杭州市人民政府关于发布政府核准的
投资项目目录（杭州市2017年本）的通知

杭政函〔2017〕125号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为贯彻落实《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）和《浙江省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（浙江省2017年本）的通知》（浙政发〔2017〕16号）精神，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，使市场在资源配置中起决定性作用，切实转变政府投资管理职能，加强和改进宏观调控，激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力，确立企业投资主体地位，结合我市实际，现发布《政府核准的投资项目目录（杭州市2017年本）》（以下简称核准清单），并就有关事项通知如下：
　　一、本核准清单按核准权限分为国家核准、省级核准和市、区县（市）（以下简称市县）核准。
　　除明确由市级核准的项目和以下三类项目外，市县核准的项目依据属地原则由各区、县（市）核准：
　　（一）市属国有企业（含国有控股企业）、事业单位和社会团体投资建设的项目；
　　（二）跨区、县（市）行政区域、流域的建设项目；
　　（三）杭州西湖风景名胜区等重要区块的建设项目。
　　二、企业投资建设本核准清单内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本核准清单外的项目，实行备案管理。事业单位、社会团体等利用非政府性资金投资建设的项目，按照本核准清单执行。
　　三、法律、行政法规和国家、省、市、区县（市）制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、用海用岛政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、海洋管理、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。
　　发展改革部门要会同有关部门抓紧编制完善相关领域专项规划，为做好项目核准工作提供依据。
　　环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。
　　四、要充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地、能源、人力等资源的重要手段。完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，为企业投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系，强化节地节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准。完善行业宏观调控政策措施和部门间协调机制，形成工作合力，促进相关行业有序发展。
　　五、对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省化解产能过剩矛盾实施方案的通知》（浙政办发〔2014〕66号）要求，各地各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域、无居民海岛）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
　　对于煤矿项目，要严格执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）要求，从2016年起３年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。
　　严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。积极引导新能源汽车健康有序发展，新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力，符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。
　　六、项目核准机关要改进完善管理办法，切实提高行政效能，认真履行核准职责，严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。有关部门要密切配合，按照职责分工，改进管理办法，依法加强对投资活动的管理。
　　七、按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，注重发挥地方政府就近就便监管作用，行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门专业优势，以及投资主管部门综合监管职能，实现协同监管。投资项目核准、备案权限下放后，监管责任要同步下移。地方政府及其有关部门要积极探索创新监管方式方法，强化事中事后监管，切实承担起监管职责。
　　八、按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，加快推进“最多跑一次”改革，全面推进简政放权，全面应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台，严格执行投资项目代码制、申报材料平台受理制、办件信息同步共享制，实行统一登记、统一赋码、并联审批、网上办结。
　　九、法律、行政法规和国家有专门规定的，按照有关规定执行。
　　十、本核准清单自2017年11月1日起执行，由市发改委牵头，会同有关部门组织实施。前发《杭州市人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（杭州市2015年本）的通知》（杭政函〔2015〕124号）同时废止。

杭州市人民政府        
2017年9月12日       

政府核准的投资项目目录
（杭州市2017年本）

　　一、农业水利
　　1.农业：涉及开荒的项目由省级核准。
　　2.水利工程：
　　涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的重大水利项目由国务院投资主管部门核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的水库项目由国务院核准。
　　涉及跨流域、跨设区市以及引水流量3立方米每秒、年引水量1亿立方米以上的水资源配置工程，省级河道及涉及跨设区市的河道治理工程，涉及国家级、省级风景名胜区的水利工程，沿海平原骨干排涝工程，新建（含提高标准）100年一遇海塘工程，大型水库、水闸、泵站除险加固工程，30万亩以上的灌溉工程，300公顷以上的滩涂围垦工程，国家核准之外的新（扩）建中型及以上水库工程由省级核准。
　　其余项目按照隶属关系由市县核准。
　　二、能源
　　3.水电站：
　　在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。
　　在跨设区市河流上建设的或者涉及国家级、省级风景名胜区的项目由省级核准。
　　其余项目按照隶属关系由市县核准。
　　4.抽水蓄能电站：由省级按照国家制定的相关规划核准。
　　5.火电站（含自备电站）：由省级核准，其中燃煤燃气火电项目应在国家依据总量控制制定的相关规划内核准。
　　6.热电站（含自备电站）：由市县根据隶属关系按照省级批准的热电联产规划核准，其中抽凝式燃煤热电项目由省级在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
　　7.风电站：由市县根据隶属关系在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准。
　　8.核电站：由国务院核准。
　　9.电网工程：
　　涉及跨境、跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目，涉及跨境、跨省（区、市）输电的500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案。
　　不涉及跨境、跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流项目由省级按照国家制定的相关规划核准。
　　其余项目跨设区市的，由省级按照相关规划或计划核准。
　　其余项目非跨设区市的，依照隶属关系由市县按照相关规划或计划核准。
　　10.煤矿：
　　国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。
　　国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级核准。
　　国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目，不得核准。
　　11.煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目，由国务院投资主管部门核准。
　　12.液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：按照隶属关系由市县核准。
　　13.进口液化天然气接收、储运设施：
　　新建（含异地扩建）项目由国务院行业管理部门核准，其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目，由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。
　　其余项目由省级核准。
　　14.输油管网（不含油田集输管网）：
　　跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。
　　跨设区市项目由省级核准。
　　其余项目按照隶属关系由市县核准。
　　15.输气管网（不含油气田集输管网）：
　　跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。
　　跨设区市项目由省级核准。
　　其余项目按照隶属关系由市县核准。
　　16.炼油：
　　新建炼油及扩建一次炼油项目由省级按照国家批准的相关规划核准。
　　未列入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目，禁止建设。
　　17.变性燃料乙醇：由省级核准。
　　三、交通运输
　　18.新建（含增建）铁路：
　　列入国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案。
　　列入国家批准的相关规划，非中国铁路总公司为主出资的项目由省级核准。 
　　地方城际铁路项目由省级按照国家批准的相关规划核准，并报国务院投资主管部门备案。 
　　其余项目由省级核准。
　　19.公路：
　　国家高速公路网和普通国道网项目由省级按照国家批准的相关规划核准，地方高速公路项目由省级核准。
　　其余项目按照隶属关系由市县核准。
　　20.独立公（铁）路桥梁、隧道：
　　跨境项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。
　　国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案。
　　国家批准的相关规划中非中国铁路总公司为主出资的独立公（铁）路桥梁、隧道项目，没有列入国家批准的相关规划中的独立铁路桥梁、隧道，跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的独立公路桥梁、隧道项目，由省级核准。
　　其余项目按照隶属关系由市县核准。
　　21.煤炭、矿石、油气专用泊位：由省级按国家批准的相关规划核准。
　　22.集装箱专用码头：由省级按国家批准的相关规划核准。
　　23.内河航运：
　　跨省（区、市）高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目由省级按国家批准的相关规划核准。 纳入国家高等级航道网规划和省级骨干航道规划的航道（含航电枢纽）项目由省级核准。
　　其余项目按照隶属关系由市县核准。
　　24.民航：新建运输机场项目由国务院、中央军委核准，新建通用机场项目、扩建军民合用机场（增建跑道除外）项目由省级核准。
　　四、信息产业
　　25.电信：
　　国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
　　国内干线传输网（含广播电视网）以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目，由国务院行业管理部门核准。
　　五、原材料
　　26.稀土、铁矿、有色矿山开发：由省级核准。
　　27.石化：
　　新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目由省级按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。
　　未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目，禁止建设。
　　28.煤化工：
　　新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯（PX）项目，由省级按照国家批准的相关规划核准。新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目，由省级核准。
　　其余项目禁止建设。
　　29.稀土：稀土冶炼分离项目、稀土深加工项目由省级核准。
　　30.黄金：采选矿项目由省级核准。
　　六、机械制造
　　31.汽车：
　　按照国务院批准的《汽车产业发展政策》执行。其中，新建中外合资轿车生产企业项目，由国务院核准；新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目，由国务院投资主管部门核准。
　　其余核准类项目由省级核准。
　　七、轻工
　　32.烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理部门核准。
　　八、高新技术
　　33.民用航空航天：
　　干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目，由国务院投资主管部门核准。
　　6吨/9座以下通用飞机和３吨以下直升机制造项目由省级核准。
　　九、城建
　　34.城市快速轨道交通项目：由省级按照国家批准的相关规划核准。
　　35.城市道路桥梁、隧道：跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的项目由省级核准。
　　36.其他城建项目：除跨设区市或有跨流域影响的项目由省级核准外，城市快速路、城乡供水、污水处理、城市地下综合管廊、垃圾焚烧填埋、危险废物、医疗废物和放射性废物处置项目依据省级投资主管部门批准的专项规划及当地政府批准的控制性详细规划按照隶属关系由市县核准。
　　城镇燃气管道及气源站项目根据隶属关系由市县按照批准的燃气发展规划和控制性详细规划核准。
　　十、社会事业
　　37.主题公园：
　　特大型项目由国务院核准。
　　其余项目由省级核准。
　　38.旅游：国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，由省级核准。
　　39.其他社会事业项目：
　　按照隶属关系由国务院行业管理部门管理的项目由国务院行业管理部门自行确定实行核准或者备案。
　　按照隶属关系由省级管理的学校、医院、体育场馆、艺术表演场馆项目由省级核准。
　　按照隶属关系由市县管理的学校、医院、体育场馆、艺术表演场馆项目由市县核准。
　　十一、外商投资
　　40.《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元及以上限制类项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上项目报国务院备案。
　　《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元以下限制类项目，由省级核准。
　　前款规定之外的属于本目录第一至十条所列项目，按照本目录第一至十条的规定执行。
　　十二、境外投资
　　　41.涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目不分限额，由国务院投资主管部门核准。
　前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。